為中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障

汪安南

2021年5月14日，習近平總書記主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會。作為以保障國家水安全、推進國家水網(wǎng)建設為主責的中央企業(yè)，中國南水北調集團有限公司牢記習近平總書記殷殷囑托，發(fā)揮水網(wǎng)建設領軍企業(yè)作用，加快推動南水北調和國家水網(wǎng)高質量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

一、深刻領會習近平總書記關于治水重要論述特別是關于南水北調和國家水網(wǎng)重要講話指示批示精神

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快南水北調和國家水網(wǎng)建設是構建現(xiàn)代化水利基礎設施網(wǎng)絡，促進水資源與人口資源環(huán)境相均衡，全面加強生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，致力夯實中國式現(xiàn)代化的水安全支撐和保障。

水安全是涉及國家長治久安的大事。夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡、水旱災害頻發(fā)自古以來就是我國的基本水情。新中國成立以來，我們黨高度重視治水，從“要把黃河的事情辦好”到“一定要把淮河修好”再到“一定要根治海河”，不斷書寫著中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將保障我國水安全上升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，建成了南水北調等一批跨流域跨區(qū)域重大引調水工程，在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和美麗中國建設中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，黨中央關于南水北調工程的決策是完全正確的。南水北調就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

推進中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進去。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內大循環(huán)，促進南北方協(xié)調發(fā)展，需要水資源的有力支撐。當前我國北方地區(qū)以占全國19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經(jīng)濟總量。全國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的相繼實施，都對加強和優(yōu)化水資源供給提出了新的更高要求。迫切需要加快推動國家水網(wǎng)建設，加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力和供給能力，切實保障國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略安全。

南水北調工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。南水北調集團忠誠踐行中國式現(xiàn)代化新征程中保障我國水安全的戰(zhàn)略使命，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進后續(xù)工程規(guī)劃建設，提高水資源集約節(jié)約利用水平。以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、流域防洪減災體系和水生態(tài)保護治理體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，著力完善“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水資源配置格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

二、充分發(fā)揮南水北調工程在中國式現(xiàn)代化進程中

“四條生命線”重要作用

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要確保南水北調工程成為“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)”的生命線，使之不斷造福民族、造福人民。

持續(xù)優(yōu)化水資源配置是中國式現(xiàn)代化的前提條件。南水北調東中線一期工程全面通水十年來，累計向北方調水超過797億立方米，有力改善北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)水資源條件和水資源承載能力。受水區(qū)利用“南水”比率由十年前的5.4%增加至14.8%，“南水”已由原來規(guī)劃補充水源躍升為工程沿線重要水源。南水北調集團將堅持節(jié)水優(yōu)先原則，充分發(fā)揮一期工程跨流域跨區(qū)域配置水資源的戰(zhàn)略功能，增強水資源聯(lián)調聯(lián)控能力和精準供給能力，促進水資源與人口資源環(huán)境相均衡，更高水平保障我國水安全。

持續(xù)保障群眾飲水安全是中國式現(xiàn)代化的基本要求。工程為沿線45座大中城市1.85億人提供穩(wěn)定優(yōu)質水源。中線水質持續(xù)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類及以上，東線水質穩(wěn)定達到Ⅲ類以上，受水區(qū)實現(xiàn)從“喝得上”到“喝得好”的轉變。隨著受水區(qū)配套工程完善，受益范圍正由大中城市向農(nóng)村拓展，沿線人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，南水北調工程已成為百姓普遍點贊的民心渠、幸福河。南水北調集團將堅定踐行讓中國人喝好水用好水的使命追求，不斷滿足廣大人民群眾對長久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境日益增長的美好生活需要。

持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境是中國式現(xiàn)代化的題中之義。通過水源置換、生態(tài)補水等綜合措施，工程助力華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇和地下水超采綜合治理，累計向北方50多條河流生態(tài)補水超118億立方米。永定河、滹沱河、拒馬河等10余條斷流多年的河流恢復全線通水，京杭大運河全線水流貫通，邢臺市斷流近40年的百泉泉域實現(xiàn)穩(wěn)定復涌，“水中大熊貓”桃花水母現(xiàn)身北京亦莊調節(jié)池。南水北調集團將深入踐行綠色發(fā)展理念，充分利用水源條件和工程能力，科學有序相機對受水區(qū)進行生態(tài)補水，推進河湖生態(tài)保護修復，促進人水和諧共生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)暢通南北經(jīng)濟循環(huán)是中國式現(xiàn)代化的重要動力。南水北調工程連接長江、淮河、黃河、海河四大流域，以有力的水資源促進了南北方生產(chǎn)要素暢通循環(huán)和優(yōu)化配置。按照受水區(qū)2023年萬元GDP用水量測算，“南水”有力支撐北方地區(qū)超16萬億元GDP的增長，優(yōu)化了受水區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構，并通過改善貧困地區(qū)的水資源條件，鞏固拓展了脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。南水北調集團將持續(xù)加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，強化南水北調工程與省級水網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高水網(wǎng)工程整體資源配置效率，推動區(qū)域之間優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏，促進南北方協(xié)調發(fā)展。

三、聚焦中國式現(xiàn)代化扛牢保障我國水安全的戰(zhàn)略使命

推進中國式現(xiàn)代化，需要著力建設安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。南水北調集團發(fā)揮水網(wǎng)建設領軍企業(yè)作用和協(xié)同職能，“兩手發(fā)力”加快推進南水北調后續(xù)工程和國家水網(wǎng)建設，著力構建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、暢通循環(huán)、調控有序”的國家水網(wǎng)，以實際行動把習近平總書記親自擘畫的國家水網(wǎng)世紀畫卷變成美好現(xiàn)實。

全力維護南水北調“三個安全”。健全安全責任、性態(tài)監(jiān)測、風險識別、隱患處置、監(jiān)督管理、應急救援體系，完善安全協(xié)同防御機制和工程防汛體系，深化不停水檢修行動，提升工程本質安全水平。堅持調水節(jié)水兩手都要硬，深化供水安全能力提升行動，統(tǒng)籌推進水源工程和調蓄工程建設，精確開展水量調度，提高供水系統(tǒng)安全水平。深化水質安全提升行動，構建“監(jiān)測、保護、防控、應急、科研”一體化水質安全保障體系，健全上下游協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控機制，織密從水源到分水口門的水質保護網(wǎng)絡，加密全時空、多要素、高精度的水質監(jiān)測，提升水質精細安全水平，全力確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

加快推進后續(xù)工程高質量發(fā)展。聚焦服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，貫徹“先建機制后建工程”要求，準確把握南水北調東、中、西三條線路各自特點和目標任務，深化水資源供需平衡、工程布局、建管機制等重大問題研究，積極推動《南水北調工程總體規(guī)劃》修編。增強項目法人履職能力，抓緊推進西霞院聯(lián)通工程和雄安調蓄庫建設，高標準高質量高效能抓好引江補漢工程建設，打造國家水網(wǎng)建設標桿工程。深入推進西線工程和東線后續(xù)工程前期論證、爭取及早立項建設。

著力推進國家水網(wǎng)建設。參與組建黃河古賢水利樞紐工程項目法人，積極參與區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制，以市場方式推進青海柴達木盆地水資源配置一期工程、河南觀音寺調蓄工程等地方水網(wǎng)項目，提高水網(wǎng)貢獻度和水產(chǎn)業(yè)控制力。圍繞織密國家水網(wǎng)，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通，積極支撐跨流域跨區(qū)域重大引調水工程、江河控制性樞紐工程等國家水網(wǎng)骨干工程建設。積極對接區(qū)域網(wǎng)、地方網(wǎng)建設需求，統(tǒng)籌推進國家、省市縣級水網(wǎng)融合發(fā)展，促進不同水資源配置工程間水系連通，增強水網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。

加快建設世界一流水網(wǎng)企業(yè)。聚焦增強核心功能、提高核心競爭力，強化全級次穿透式監(jiān)管和主責主業(yè)動態(tài)管理，只爭朝夕加強水網(wǎng)關鍵核心技術攻關，實施“人工智能+”行動，大力發(fā)展現(xiàn)代水網(wǎng)新質生產(chǎn)力，切實發(fā)揮水安全領域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”。聚焦提高水網(wǎng)全生命周期綜合效益，探索“水網(wǎng)+”策略，加強水網(wǎng)建設與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電力行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、航運等融合發(fā)展。推進水權水價改革，促進水資源節(jié)約集約利用，促進工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展，促進水網(wǎng)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。